羅福全與台日外交
主編:張炎憲,陳美容
一、出版緣起
2011年4月，我們出版「綠色執政實錄」：《蔡明憲與捍衛國防》和《吳釗燮與外交突圍》時，抱著留下綠色執政八年事 蹟，還給歷史公平論斷的想法。今日，我們繼續出版「綠色執政 八年實錄」系列，除了仍然堅持還諸歷史真實的初衷外，看到馬英九政府施政亂無章法，在「九二共識」、「一國兩區」的虚構 下，外交休兵、國防棄守，以致國家主權淪喪，台灣前途堪憂。 我們心中更堅定認為仍有出版這套書的必要。
自2008年夏天，我們就開始籌畫口述訪談和出版的計畫，因為唯有從長遠的歷史發展，相互比較，才能看得清楚施政的良莠，也才能公正評價是非功過。綠色執政八年在片面、刻意的貪， 腐罪名下被污名化，只看到「過」，而忘了「功」，只憑好惡論 斷，卻失去理性分析。因此，留下當年第一線外交官的記錄，不 只是為歷史存真，更可做為檢討與比較的基礎。
二、外交是内政的延長
外交是内政的延長。國家政策決定外交政策的取向，而外交人員則依據外交政策，在駐在國折衝橫俎，爭取本國利益。但如 果國家政策曖昧不清，不只導致外交人員失去方向，不知為何而 戰、為誰而戰，國家利益則更蒙受其害。
駐外人員除了執行國家政策之外，如何建立驻在國人際網路 以及個人的學養見識都是能否達成任務，不負所託的必備條件。
從這個角度觀察台灣與日本的外交關係，將會發現兩國之間 的關係錯综複雜，還夾雜著中華人民共和國併吞台灣的企圖與對 日的要脅、中華民國與日本之間的仇怨，以及台灣人欲突破禁制 建立國家主權種種問題。
三、台灣與日本的糾葛
台灣與日本僅一海之隔，同屬東亞邊緣的島嶼國家，西臨中國，東瀕太平洋，有共同面對的中國問題，也有歷史上糾纏不清 的關係。
日本在1895年至1945年統治台灣，導入近代教育和建設，使 得台灣從傳統農業社會逐渐步入近代資本主義社會，台灣人也因 教育内容的改變，學習到日本的歷史文化和近代國民觀念。這種殖民性和近代性交錯的雙重價值體系改變了台灣社會的體質，使得台灣人在複雜矛盾的情境中成長。
1945年日本戰敗之後，中國戰區統帥蔣介石接受聯合國太平 洋戰區統帥麥克阿瑟的指令，派陳儀來台接收，不久即單方面宣佈擁有台灣，使得台灣再度成為勝者的戰利品和敗者的犧牲品。 台灣人從日本國籍改為中華民國國籍，開始學習中國的歷史文化，適應新的統治者。這種巨變再次改變了台灣人的命運。
中華民國政府與日本之間有長達八年的戰爭，中國因日本的入侵，戰火連綿，導致生命財產損失慘重，而種下血海深仇。1945年10月中華民國政府佔有台灣之後，以戰勝者、征服者的心 態歧視台灣人， 一方面極力推動「去日本化」政策，排斥日本文 化和日本在台灣的影響力；一方面則蔑視台灣社會文化的特質與主體性而強勢導入「中國化」教育。二二八大屠殺事件發生後， 中國國民黨政府更以台灣人受到「日本奴化教育」產生反抗中國 的說法’歸罪台灣人，藉此洗脫其鎮壓屠殺台灣人的暴行。台灣 人處於中華民國與日本仇恨之間，不只處境困難，無法肯定過去的日本經驗和奮鬥成果，也無法建立起歷史傳承，只得默默地接 受中國國民黨政府的黨國壓迫，扭曲自己，接受其價值觀。
中國國民黨政府在政治上極力壓制台灣人，所以駐日本大使 或代表都是黨國重臣的「外省人」擔任，而不任用懂日文又瞭解日本文化的台灣人，外交部重要官員也幾乎沒有知日派的人士出 任。及至李登輝總統時•才打破惯例，由台灣出身的許水德出任 代表，之後有林金莖、莊銘耀。陳水扁總統時，前後有羅福全、 許世楷，兩人都是一時之選，對促進台日之間的友好關係貢獻極 大。馬英九總統時，又回到由「外省人」出身的馮寄台和沈斯淳 出任。這些駐日大使和代表的出身背景即反映出歷任總統的用人 標準，及其對台灣人的信任度。
雖然中國國民黨政府抵制、切斷台灣人與日本人之間的關 係，但在經貿、人物往來上，台灣人與日本人的交往並不因二次 大戰的結束而被切斷，仍然交流頻繁。台灣的經貿發展也幾乎跟 隨日本的發展脚步前進。雖然1972年日中建交後，台灣與日本已 沒有邦交，但台灣人至今對日本人仍持友好態度，喜歡購買日本 貨，喜歡到日本觀光。2011年日本福島發生核災後，台灣人民 捐出86億台幣賑災，居世界各國之首。這份情誼讓日本人深深感動，無形中又拉近了台日兩國的友好關係。
台日兩國之間有歷史上的關係，又有民間的友誼，本應和睦相處，卻因中國國民黨政府的「一個中國」政策，造成日本在 1972年選擇與中華人民共和國建交，與中華民國斷交的結果。在 中國國民黨政府的僵硬政策下，台灣再次成為犧牲品，台灣人成 為亞細亞的孤兒。在沒有正常邦交的情況下，台灣要維繫與日本 的關係，進一步突破72年體制，真是困難重重，也因此駐日代表 的人選格外重要，必須要適才適用，才能突破現狀。
四、羅福全的氣質與風格學1.學養豐富
羅福全生於日本統治的1935年，從小受日文教育，養成精湛 的日語能力。1945年，中國國民黨政府接收台灣之後，他開始學 習中文。因為愛好漢詩文，經常作詩自娛，漢文造詣相當深厚。 後來到美國留學、就業，英文成為他與國際友人或學術界交流的語言。因此他至少精通台、日、華、英四種語言。這是台灣人的 驕傲，也是台灣人的悲哀，因為沒有祖國，必須隨著統治者的更迭，學習新的語言，但也因為這種無奈，養成強烈的學習心，精通數國語言，能在異國頭角崢嶸。羅福全就是這樣的人，在國籍變換中，仍是出類拔萃，受到尊重。
羅福全有收集名家字畫、古董奇物的嗜好，又擅長詩文書 畫，生活上處處表現對精緻文化的素養和品味，具有典雅浪漫的 情懷。有時興致一來還自己親下廚房，做出一道一道的美食款待 賓客。除了專業之外，他走遍許多國家，看過不同的民情風俗，培養出多元思考的國際觀，洋溢出風雅的才情。
2.從事台灣獨立運動
羅福全在1947年二二八大屠殺時，目睹嘉義民眾被國民黨軍 人搶殺的慘狀，兒時的記憶至今猶新，埋下他日後參與台獨運動 的決心。
1960年6月19日，羅福全參加蔡同榮所策劃的關仔嶺事件， 因未被國民黨察覺，而得以順利出國。進入日本早稻田大學後有 機會比較日本與台灣的政治，發覺台灣人處在中國國民黨政府的 獨裁統治下失去自由，乃決心不回台灣，而轉赴美國，另求海外 發展。
1963年8月進入美國賓州大學博士班就讀。翌年2月28日， 跟隨賓大前輩陳以德等UFI (United Formosans for Independence) 成員，參與華府的二二八抗議遊行，隨即被中華民國政府吊銷護 照。從此羅福全投入台獨運動，成為UFI的重要成員。不久又被 推選為費域台灣同鄉會會長，和美東台灣同鄉會副會長，在台灣 人社團中極為活躍。
1965年前後，留美台灣學生日漸增多，各大學紛紛成立台 灣同學會或同鄉會。在思鄉情切、同仇敵慨下， 1966年6月各地 台灣人代表聯合組織UFAI ( The United Formosans in America for Independence )，羅福全也是居中撮合的重要人士之一。因此在 1971年被中華民國政府以叛亂罪名列入黑名單。
1981年7月，台獨聯盟創立《台灣公論報》。羅福全擔任發 行人，至1987年因《台灣公論報》搬到洛杉磯發行，才結束發行 人的職位。這期間，曾出席1983年11月美國參議院舉辦的「台灣 前途決議案」公聽會，表達台灣住民擁有決定台灣未來前途的基 本權利。此次公聽會證言列入國會記錄，是一件極具歷史性的文 獻。
《台灣公論報》因刊載台灣人的主張和活動，逐漸成為海外 台灣人代表性的報紙。中國國民黨政府不願意看到台灣人有報 紙，更不希望台灣人有發言的機會，乃以種種手段加以打壓。其 中，高資敏向華盛頓法院提告的「四脚仔官司」，就是藉機打壓 的案例，後經法院判決，高資敏敗訴。
羅福全到美國之後，立即參與UFI，在當時的恐怖氣氛下， 他敢挺身而出，投入台獨運動，這需要有勇氣，更要有決心。從 此他未曾離開過台獨聯盟，至今仍然堅持建國的理想。
- 國際視野的學者
羅福全在1968年獲得區域科學（Regional Science )的博士 學位。區域科學在當時是空間經濟學（Space Economic )的新領 域，亦是國家對區域經濟管理的學問。由於此項專攻，他日後多 服務於聯合國關係的研究機構。
1973年，羅福全獲得聯合國位於日本名古屋的「聯合國地域 開發中心」 ( United Nations Center for Regional Development) 的邀請，以亞洲國家的發展實例做為研究主軸。因此擔任過馬來 西亞、菲律賓、泰國、韓國、伊朗、印尼與日本等國政府的顧 問，培訓出各國區域開發人才，結識到各國的政治菁英，以及接 觸到不同國家的民情與文化。
第二次（ 1985)任職聯合國的機搆是位於馬來西亞首都吉 隆坡的「亞太開發中心」（Asia Pacific Development Center )， 負責亞太地區的開發與培訓工作，並舉辦了四次亞太經濟國際會 議。
第三次（1990)任職聯合國的機構是在聯合國大學任教。聯 合國大學具有「學術的自由與獨立」性，是絕不偏袒任何國家立 場或受任何政府干涉的學術性機搆。
羅福全進入該大學，主要是研究全球化和大城市的問題。這 兩項問題都是當今世界性的議題。因此他在1992年舉辦「世界變 動與模型」， 1993年召開「地球能源與永續發展」等國際會議。 並出版《亞太區域世界城市的形成》（ 1996)、《全球化與世界 大城市》（1998)、《全球化與亞太區域城市發展》（2001 )等 書籍，探討人口集中於大城市，以及2/3的大城市位於第三世界的 問題。至2000年4月，從聯合國大學首席學術審議官兼高等研究 所副所長退休。在任職期間，都持聯合國護照對外工作，這是台 灣人少有的殊榮，也是他在研究成果上受到國際肯定的證明。
羅福全三次任職聯合國機構，不只有亮麗的專業成就，更以 豐富學養和國際性視野，做出對第三世界和亞太地區的貢獻。這 些成就對他日後接任駐日代表，推動台日外交幫助極大。
五、駐日期間的日本政治走向
羅福全在2000年5月28日接到駐日代表的派令， 30日即赴曰 履新，展開四年駐日代表的外交官生涯。
羅福全赴日期間，日本首相是由自民黨的森喜朗（2000.4- 2001.4)和小泉純一郎(2001.4-2006.9)擔任。小泉内閣長達 5年多，僅次於佐藤榮作内閣（196411 – 1972.7) ，是近年來曰 本政權最穩定、最獲得民意支持的時期。
2001年，美國發生911恐怖攻擊事件後，積極向東亞國家要 求合作，日本在美國的同意下，擴展與東亞各國的關係，這是戰 後六十年來日本在亞太地區扮演角色與立場的重大轉變。小泉應 美國之要求，首次派遣軍艦通過麻六甲海峽，支援美國在阿富汗 (2001 )和伊拉克的戰爭（2003)的後援補給。2005年2月，日美兩國國防與外交部長首次召開共同會議，即「二加二會議J ，藉此加強日美在太平洋的軍事合作，以此嚇阻中國武力的擴張， 並明確向中國表示台灣問題必須以和平解決*反對中國「反分裂 國家法」所言可以對台灣使用武力。
同時，中國自2003年之後，策動一連串的反日活動，其中 反對項目有三：反對日本教科書對日中戰爭的解釋、反對首相和 閣員參拜靖國神社、反對李登輝訪日。但森首相和小泉首相不理 會中國的反對|小泉在任期内五度參拜靖國神社以及拒絕訪問中 國，李登輝則兩次訪問日本（2001.4.22赴日就醫；2004.12.27名 古屋、金澤、京都之旅）。2005年，適逢二次大戰結束60年， 小泉内閣主張日本應成為一個「正常」或普通的國家，欲修改憲 法，積極貢獻國際社會，並公開主張日本要成為聯合國安全理事 會常任理事國，卻受到中國的公開反對，使得日本加深對中國的 不信任戚。小泉首相曾經公開宣稱「日美同盟」是日本的外交主 軸，其後的首相雖然更迭頻繁，但這立場迄今仍然不變。2007年 1月日本政府還將防衛廳升格為防衛省。歷年來日本政府對中國 武力的擴張，深戚威脅，因此防範中國，加強自身的防衛力量一 直是日本的基本國策。
東協（ASEAN)有十個國家：汶萊、印尼、馬來西亞、菲律 賓、新加坡、泰國、柬埔寨、緬甸、越南和寮國。日本為了與中 國競逐東南亞的主導權，於2003年與東協簽署《東南亞友好合作 條約》，2004年韓國也加入，至此東協分別與中國、日本、韓國 簽FTA ，形成「東協加三」。日本與東南亞各國的互動一方面是 為了防堵中國，另一方面是在日美同盟架構下，受到美國支持而 向外延伸其影響力。
森喜朗和小泉內閣長期執政時，台灣民主化與本土化的脚步 也加速發展，2000年的總統大選，民進黨的陳水扁當選總統， 中國國民黨首次失去執政權成為在野黨。民進黨是土生土長的政 黨，以追求民主、維護主權、公投護台、加入聯合國為政策，所 以積極展開攻勢外交，希望能提升台灣的國際地位。在對日外交 方面，是在李登輝總統所建立的台日關係主軸上，繼續深耕發展，加強台日之間的互信，擴展兩國之間的情誼和關係。因此， 台日外交關係比過去更緊密，更良性互動，這是陳水扁總統八年 期間重要的外交成就。
六、外交策略與運用
羅福全因曾任職聯合國機構，長期旅居日本，對日本歷史文 化瞭解甚深，人脈又廣，因此接任駐日代表之後，隨即展開佈署，擴展台日外交關係。
他認為台日關係是立足於日美同盟的延長線上，尤其事關台 灣海峽的安全問題，必須由日美同盟的立場為出發點，透過日本 向美國強調台灣的重要性，藉此加強台日美的關係。並延續李登 輝時代以來的台美日友好政策以及人脈，如椎名素夫、中嶋嶺 雄、石原慎太郎等的交往。他更主張日本國家利益與台灣國家利 益相重疊的觀點，這種觀點一直延續到他擔任亞東關係協會會長 任内（2004-007)。
外交關係能順利推展需靠豐富的人脈關係。羅福全以「老幹 新枝」的做法，在日本結交舊一代中國國民黨政府時代的反共議 員，開拓新一代以日本國家利益為重的議員，並與親台「日華議 員懇談會」議員（約230〜250人）密切交往，維繫關係。2000 年10月舉行中華民國國慶慶祝會時，日本國會議員和民間各界出 席人數達1500多人，這是羅福全剛到任不久，就與日本國會議員 建立起友好關係的證明。
日本政界有派閥，而派閥常左右首相的產生與內閣的組成。森喜朗繼小淵惠三之後出任首相，而有森派之稱。森派源於福田 赳夫派，森喜朗之後的歷任首相：小泉純一郎、安倍晉三、福田 康夫和麻生太郎等都屬於森派。森喜朗對台灣相當友善，在羅福 全的力邀下，於2003年12月，以「前首相j的身分訪問台灣， 之前雖然有佐藤榮作和福田赳夫訪問過台灣，但都以「元首相」J (已卸任兩屆以上者）身分來台，象徵台日高層往來的突破。由 於森喜朗的友善，以及長期組閣的小泉純一郎對中國的強硬態 度•台日兩國之間的互信與友好更加穩固。
羅福全除了經營日本政界的人脈關係之外，也積極努力提升 台日之間高層的接觸，利用官邸宴客或是陪同國内重要官員訪問 日本内閣閣員的機會，促進台日之間的高層往來。2003年4月辜振甫因接受早稻田大學榮譽博士學位而訪日，其間接到宮内廳的請帖，受邀參加天皇親自主持的「園遊會」，羅福全也受辜振甫 之邀，一起去參加而見到天皇及日方重要人士。這是羅福全善於 利用各種機會，擴展接觸層面，建立友誼的表現。
由於台日關係日漸走向「正常化」，2003年日本交流協會臺 北事務所所長內田勝久舉辦「天皇誕辰紀念日慶典j。這是1972 年斷交之後，首次在台灣公開舉辦。日本沒有國慶日，就以天皇 生日做為國慶日。雖然遭受中國抗議，日本仍比照其他驻外使館 舉行慶祝國慶的方式在台舉行，象徵兩國逐漸走出1972年斷交後 的禁制。
除了政治面之外，羅福全因喜歡文史，重視台灣文化，因此 將駐日代表官邸的中國風改成台灣味，擺設台灣中青代畫家和前 輩畫家李石樵、謝里法等的作品，讓日本友人和政界名流來到官 邸時，可以多瞭解台灣之美。同時為了促進台日文化交流，推動 早稻田大學設立「台灣研究所」，鼓勵日本學者研究台灣。經此 創舉之後，很多大學也設立台灣研究關係的科目，台灣學因此進 入日本，逐漸渐受到重視。
七、施展長才為台灣
2000年的總統大選，民進黨的陳水扁赢得選舉，這是台灣歷 史上的重大事件。從前在中國國民黨一黨獨大之下，幾乎無法想 像會有「變天」的一日，但事實的轉變開啟台灣歷史的新頁。
在中國國民黨的心目中，台獨人士是叛亂犯，列入黑名單不 准返台，更不能錄用。但陳水扁的勝選，翻轉了這個鋪天蓋地的 禁制。
羅福全是台獨運動的先驅者與重要幹部，卻能當上駐日代 表，在過去是天方夜譚，而今日卻實現了。他曾經四次旅居日 本，一次是在童年，其他則是留學早稻田大學和兩次擔任聯合國 職務時。他有這些不同年代的經驗，使他深深瞭解戰前日本的社會、戰後安保抗爭時學生運動的情懷、1970年代經濟高度成長時 的繁榮景象和1990年代失落十年的苦澀生活。如再加上學歷、資 歷、學術成就與文化涵養，羅福全擔任駐日代表是適得其所、適 才適用。
他在日本四年的耕耘，有的已在任上得到迴響，有的是由接任者完成，如免簽證的申請至2005年達成、「外國人登錄證明 書」的國名改註「台灣」至2008年在東京都巳通過使用。這些成 果都是在許世楷代表時完成，可知外交工作不是一蹴可幾，需要 時間累積，才能達到目標。
羅福全在2004年6月離任酒會上看到350多位日本各界人士 的出席，感到欣慰，因為四年的工作並沒有白費，已獲得日本友 人的肯定。所以他賦詩感懷：「雨過天晴花木新，四年駐節亦心 平；但求澹泊學君子，故國山川最有情。」這最能表現他的心 情，四年為台灣征戰在外，如今卸任選擇回台定居，還諸真情本 性，看到台灣山川，倍覺有情。
羅福全就任駐日代表不久，受到中國國民黨籍立委的質詢， 認為他是台獨人士不適任外交大使。但事後回顧他在日本四年的 作為，反而證明台獨人士心中的祖國是台灣，最肯為台灣效力， 也願意為維護台灣國家主權，盡心盡力。羅福全從年輕到今日， 從未離開過台獨聯盟，也從未放棄過台灣獨立建國的信念，更以 他的才情、見識與國際觀，建立了台日兩國外交的新關係。
