台灣與國際組織

作者: 陳隆豐

二〇〇八年三月二十二曰台灣舉行加入聯合國公投（簡稱「入聯公投」)。這是台灣歷史劃時代的新一頁，是驚天動地的大事。入聯公投案，雖然獲得投票總數絕對大多數以上(94.01%)的贊成同意，但是， 依現行公投法的規定，入聯公投案並沒有獲得通過。

推動台灣入聯公投的一方，提出很多理由，相同的，反對台灣入 聯公投的另一方，也提出很多理由，就中一個被一再強調的理由是， 加入聯合國的公投是拚政治，而當時與總統大選相牽連的重要議題是台灣經濟的改善，所謂的拚經濟，就在這種似是而非的理由下，台灣入聯的公投案，本應由全民投票決定，全民表現意願。反對入聯公投的一方極力推動反公投，要選民不要投台灣入聯的公投票。不要領公投票的策略運作，使相當多的選民，不但不投贊成票或反對票，而是 不領公投票、不投公投票，導致領公投票的選民總數逹不到公投法的最低要求，而功敗垂成。台灣加入聯合國的機會及進一步加入各種國際組織的時機，受到阻延，真是可惜。

在眾多台灣人民都認為台灣是一個主權國家的情形下，部分台灣人民因為對聯合國的不瞭解，而產生誤解、產生錯解，轉化為漠視與忽視自己決定自己前途的權利。同時，也因不瞭解當今國際社會所有 形形色色的政府間國際組織，而誤解了參加國際組織的真意。忽視了，國際組織所包羅的是各國各地人民、各個社會的生活萬象，所涵篕的是世界所有人民的生存條件，各種利益。國際組織約朿與促進人類生 活的各種層面：政治的、經濟的、文化的、社會的、察教的、衛生的、 健康的、生命的、人權的、自由的……，可說是無所不包、無所不及。 要參加聯合國，要參加國際組織，不是拚政治而已，不是拚經濟而巳， 而是拚所有的，是在追求人的一切生存條件的所有滿足與所有充實。 不是片面的，而是全面的；不是單項的，而是多頂的；不是單元的，而是多元的，不是一部分的，而是全部的。

台灣雖然號稱是自由多元的民主社會國家，但自從第二攻世界大戰結束後，六十多年來，台灣所遭受的思想控制，思想誤導反思想塑造，可説是人類史上的奇觀，同時，也杻曲了部分台灣人民的人性， 部分台灣人民的價值觀，歪斜了部分台灣人民的判斷力。統治者為控制人民的思想，為壓抑人民的自由，最根本與最澈底的控制，就是限制新事物、新思想、新思潮的接觸，為限制接觸，就有形的與無形的限制資訊的提供流通，盡可能使人民不能接觸新的事物、新的思潮； 同時，則以讓人不知不覺的手法，灌輸、注入，方便統治的權宣思想、 思路、價值觀、行為模式，對任何可能挑戰統治基礎的思想，加以壓 抑、抹黑、抹紅、抹白、抹線，形成價值的錯亂，判斷的偏頗。

反對台灣加入聯合國的，掩蓋事實與曲解實情，在資訊不充分與不充足下，就台灣的加入聯合國，以扭曲手法與講法，達到顛倒是非， 造成混亂黑白。使很多人，誤解、誤認台灣加入聯合國一事是無關痛癢不必要的傷神，不必要的浪費。把主張倡議入聯公投的，説成是政治動物，只為取得政治權力的便宜行事，是要掌握國家的統治機器， 以圖謀個人的與黨派的私利；入聯公投如果通過，台灣人民的經濟會變得更壊，大家的生活變得更苦。

反對公投入聯的，為阻擋使公投不能通過，唯一的方法就是誤導選民不要領入聯公投票，更不要投入聯公投票。最後，因為領入聯公投票的選民總數不夠公投法規定的數目，不管投贊成公投的票有多少， 就當然不會通過，台灣就不必入聯，不要入聯。這種策略的採取與推動，竟然成功，阻擋了台灣正式加入聯合國的路，使台灣現今，不能以主權獨立國家的身份與姿態進入世界萬國之林。

儘管如此，二〇〇八年公投入聯的運動非常精彩，可説是轟轟烈 烈，令人興奮，最後不能得到成功。原因可能有百百種。平心而論， 靜心來看、多方思考、多面觀察、詳細研究、深入分析，其中，全民對國際組織的陌生，可能是關鍵的因素。真是無知造成盲從。為此， 筆者深深認為，如何使眾多人民認識到台灣作為一個獨立國家，沒有 自己積極認定台灣是一個獨立國家是不行的，而在認定台灣已是獨立國家的同時，必須體認到沒有加入聯合國是行不通的。一旦，台灣加入聯合國，就表示台灣是被國際社會集體承認為獨立國家之時，從而可加入各個國際組織為成員；求得台灣國家發展的更進一層，更正常化；政治發展的更進一層，更正常化；經濟發展的更進一層，更正常化；社會發展的更進一層，更正常化；文化發展的更進一層，更正常化；……。可以說，才能夠看到台灣各個層面發展的強固化與正常化。

筆者，用相當的時間、工夫、精神，從台灣的國家認定説起，進而介紹與台灣有相當關係或牵連影響的政府間國際組織，從各個國際組織成立的歷史沿革、宗旨、目的、功能、活動、機構組織，加以探 討解説。希望讀者能因此知道、瞭解各個國際組織。確詔台灣加入各 個相關國際組織，不僅是拚政治，而且更是拚經濟、枏生活、拚社會、 拚教育……拚眾人的福祉。

國際大事日日發生，無時無刻都會牽連到國際組織。對國際組織 通盤瞭解與概略詔識，將有助於讀者對任何國際新聞，大大小小事件 的更深一層認識、體會。著眼於此，本書乃以通俗的語氣，描述鋪陳 政府間國際組織，避免專門著作的艱澀與宂長的論說，期待饋者在饋 完本書之後，能在接觸國際時事的時候，會覺得更有興趣，更有切身 的戚覺，不再是霧裡看花，看得霧煞煞、不清不楚、不明不白，不知 不解或半知半解。進一步對台灣的參加國際組織、台灣的介入涉及國 際事務，會有更深一層的戚覺——台灣有必要以台灣之名參加國際的 各種活動。二〇〇八年的入聯公投已是歷史；台灣的未來願景與國家 的永續發展，將是永遠永恆的迫求。

本書所包括的政府間國際組織共達五十八個，因此，在陣述上力求精簡，根據每個組織成立的根本——多邊的國際公約與組織憲章或章程，展述各個組織的成立緣起、沿革，成立的宗旨、目的，工作活動，計劃的開展，及推動整個組織的機構，再進而觸及各個組織接受新成員、新會員的規定。更瞭解到，台灣立國加入國際組織必須不含糊的以台灣為國家主體，以台灣名號加入各個政府間國際組織，是唯一正確的路，是直接的捷徑，使用任何其他名義或其他字號都不是正途，因為同様困難重重。

寫本書時，受到作者的牽手陳郭玥娟百分之百不多不少的支持， 不僅是鼓勵，更是鞭策，不得懈怠，不能放棄。本書完成，真的不容易。謝謝她。在完成本書時，與她討論之後，決定謹以此書，獻給我 們雨人的偉大母親：母親大人陳黃來朱，與岳母大人郭孫雪娥。

母親是台灣女性的典型，她從不對不合理的權威不管是日本的、或中國的、或美國的——屈服；為爭尊嚴，從不示弱，更不畏蠻橫，更不怕官府。感謝母親賜給我這樣的血液與基因，我為這種傳承感到歡喜，感到驕傲，更是威激。

岳母是我牽手口中的「台僑阿信」，她身上具有台灣傳統女性的聰明、毅力、刻苦耐勞，更融化了日本社會阿信年代的創業風範，從一九五〇年代到二十—世紀，移居日本，在日本生根、創業發展。她不但幫助先生在日本創造事業、累積財富，更將所得毫無吝惜地用在謀求使台灣成為國家的運動上。

謹將這本書獻給她們兩位老人家！威謝她們。作兒女的，對父母親的生、養、教與育的恩典，所能作的是感謝、再感謝、無盡的感謝與永恆的孝思、追隨。

完成本書，使人深深體會到個人的小我，竟與國家的大我相互牽聯、息息相關，感謝台灣——台灣人共同的母親。

 

作者 陳隆豐

學歷/

臺南縣麻豆鎮文正國校畢業

臺南一中初中部、高中部畢業

國立臺灣大學法律系法學組畢業

賓州大學法學院(University of Pennsylvania, Law School)比較法碩士

紐約大學法學院(New York University, School of Law)國際法碩士 .

紐約大學法學院(New York University, School of Law)法學博士(Doctor of Juridical Science—J.S.D.)

台灣律師高等考試及格

普通行政人員高等考試及格

美國紐約律師考試及格

紐約大學創校獎

經歷/

聯合國同志會臺灣大學分會會長

聯合國總部秘書處實習

台灣的律師

美國的律師

台灣新世紀文教基金會董事

著作/

State Succession Relating to Unequal Treaties (Hamden, Connecticut, U.S.A., Archon Books, 1974)

國家繼承與不平等條約（台北，三民書局總經銷，2003 )